In applicazione dei principi di parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza e par condicio tra gli operatori economici, di cui al D.Lgs. 36/2023, nonché negli atti di gara, non è possibile ammettere relazioni tecniche che superino il limite di 4 facciate.

Si precisa, pertanto, che:
il limite di 4 facciate deve intendersi vincolante per tutti i concorrenti;
eventuali contenuti eccedenti tale limite non saranno oggetto di valutazione da parte della Commissione giudicatrice;
entro le 4 facciate dovranno essere esposti, in forma chiara e sintetica, tutti gli elementi richiesti dai criteri e sub‑criteri, inclusa la descrizione dell’organizzazione del servizio e della tempistica realizzativa, fermo restando che quanto dichiarato in relazione costituirà impegno vincolante ai sensi degli artt. 11 e 15 del Capitolato.

I contratti citati dal Decreto Direttoriale 74/2024 sono due con i seguenti riferimenti CNEL:
K511 Contratto collettivo nazionale di lavoro per il personale dipendente da imprese esercenti servizi di pulizia e servizi integrati/multiservizi siglato l’8 giugno 2021 tra ANIP CONFINDUSTRIA, LEGACOOP PRODUZIONE E SERVIZI, CONFCOOPERATIVE LAVORO E SERVIZI, AGCI SERVIZI DI LAVORO, UNIONESERVIZI CONFAPI, e FEDERAZIONE ITALIANA LAVORATORI COMMERCIO, TURISMO E SERVIZI (FILCAMS-CGIL), FEDERAZIONE ITALIANA SINDACATI ADDETTI SERVIZI COMMERCIALI AFFINI E DEL TURISMO (FISASCAT – CISL) e UILTRASPORTI UIL;
K512 Contratto collettivo nazionale di lavoro per il personale dipendente da imprese esercenti servizi di pulizia, disinfestazione e servizi integrati/multiservizi, siglato il 26 novembre 2021 tra la FEDERAZIONE NAZIONALE IMPRESE DI PULIZIA (FNIP) con l’assistenza di CONFCOMMERCIO e FILCAMS CGIL, FISASCAT CISL e UILTRASPORTI UIL.

Per la presente gara la Stazione Appaltante ha assunto come CCNL di riferimento il contratto con codice CNEL K512, come indicato nel Disciplinare (“IMPORTO A BASE DI GARA”) e nel Capitolato (art. 13).

Pertanto:
il CCNL di riferimento per la determinazione del costo orario del lavoro è il
“CCNL personale dipendente da imprese esercenti servizi di pulizia, disinfestazione e servizi integrati/multiservizi” – codice CNEL K512;
resta ferma, ai sensi dell’art. 11, comma 3, D.Lgs. 36/2023 e dell’Allegato I.1, la facoltà per gli operatori economici di applicare un diverso CCNL comparativamente rappresentativo per il settore (es. K511), purché garantisca tutele economiche e normative almeno equivalenti a quelle del CCNL K512 e sia resa la dichiarazione di equivalenza delle tutele secondo quanto previsto dal Disciplinare (busta B – Offerta tecnica).

L'elenco del personale uscente è già pubblicato. Il nome del file è il seguente : clausola%20fabriano%201.pdf e si trova all'interno della cartella zip denominata DOCUMENTAZIONE TECNICO AMMINISTRATIVA BAN 87S

Chiarimento 1: Valori di costo del personale

Con riferimento ai costi della manodopera indicati a pag. 2 del Disciplinare di Gara, all’art. 12 del Capitolato Speciale d’Appalto, relativo alla clausola sociale, al fine di predisporre un’offerta economica congrua e conforme a quanto previsto dagli artt. 41 e 108 del D.Lgs. 36/2023, si richiede a codesto spettabile Ente di fornire per ciascun lavoratore il costo annuo aziendale completo, comprendente tutte le voci obbligatorie a carico del datore di lavoro, e precisamente:

retribuzione tabellare annua comprensiva delle mensilità contrattuali;eventuali voci retributive aggiuntive previste dal CCNL (anzianità forfettaria, indennità, EDR, contingenza, superminimi, ecc.);contributi previdenziali e assistenziali a carico dell’azienda, con indicazione della percentuale applicata;premio INAIL, con indicazione della percentuale applicata;quota annua di accantonamento TFR;eventuali oneri aggiuntivi di legge o contrattuali.

Come indicato all’art. 1 del Capitolato Speciale d’Appalto, l’importo a base di gara comprende i costi della manodopera, che la Stazione Appaltante ha stimato in complessivi € 426.457,32, calcolati:

tenendo conto del costo medio orario desunto dalla tabella del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali relativa al “CCNL personale dipendente da imprese esercenti servizi di pulizia, disinfestazione e servizi integrati/multiservizi”, approvata con D.D. n. 74/2024, per operatori di livello 2, con decorrenza luglio 2024;

stimando un numero di ore complessive nel triennio pari a 23.406 ore.

Il Decreto Direttoriale n. 74 del 25/11/2024 del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, richiamato nel Capitolato, determina il costo medio orario del lavoro per il personale dipendente da imprese esercenti servizi di pulizia, disinfestazione e servizi integrati/multiservizi, articolato per area territoriale e per livello.

Per il livello 2 del CCNL Multiservizi, le tabelle allegate al decreto riportano in modo distinto:

Elementi retributivi annui (retribuzione tabellare, indennità di contingenza, EDR, scatti, eventuali indennità e premi, accordi integrativi, ecc.);Oneri aggiuntivi (tredicesima, quattordicesima, festività retribuite);Oneri previdenziali e assistenziali (contributi INPS e premio INAIL con indicazione delle relative aliquote);Altri oneri a carico del datore di lavoro (quota annua di TFR e relativa rivalutazione, previdenza complementare, assistenza sanitaria integrativa, bilateralità, ecc.).

Le suddette tabelle, disponibili sul sito istituzionale del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, contengono quindi la scomposizione dettagliata delle voci da Voi richieste, e in particolare:

retribuzione tabellare annua con mensilità contrattuali;voci retributive aggiuntive previste dal CCNL (contingenza, EDR, scatti, indennità, premi, ecc.);contributi previdenziali e assistenziali con le relative aliquote;premio INAIL con relativa aliquota;quota annua di accantonamento TFR e rivalutazione;ulteriori oneri di legge o contrattuali (previdenza complementare, assistenza sanitaria, bilateralità, IRAP, ecc.).

Chiarimento n. 2 – Idoneità alla mansione dei lavoratori e abilitazioni

Riferimento documento di gara:
CSA – Capitolato Speciale Appalto

Richiesta

In riferimento all’art. 12 del Capitolato Speciale d’Appalto, relativo alla clausola sociale,
si chiede, per ciascun lavoratore incluso nell’elenco fornito ai fini dell’applicazione della clausola sociale – l’idoneità alla mansione da svolgere, in forma anonima.

Tale informazione si ritiene necessaria al fine di valutare correttamente la possibilità di inserimento dei lavoratori nell’ambito dell’esecuzione dell’appalto, nel rispetto delle mansioni previste.

Si chiede inoltre, di indicare, sempre in forma anonima, il possesso o meno da parte dei suddetti lavoratori, dell’Abilitazione alla Conduzione di Escavatori Idraulici, Abilitazione all’uso di Piattaforme di Lavoro Elevabili (PLE), qualifiche PES, PAV e PEI, Patente C, ecc.

Si allega l’elenco del personale impiegato ad integrazione di quanto già disponibile nella DOCUMENTAZIONE TECNICA AMMINISTRATIVA con l’indicazione del costo aziendale annuo, eventuali benefici es. l. 68/99, limitazioni idoneità fisica, tipo di contratto e possesso abilitazioni professionali.

Chiarimento n. 3 – assicurazione quote assunzioni

Riferimento documento di gara:
Disciplinare di gara

Richiesta

In riferimento al punto 2 del capitolo “Clausole sociali/Requisiti di esecuzione” a pag. 22 del Disciplinare di gara, si chiede di chiarire se, nel caso in cui, per effetto della clausola sociale, l’aggiudicatario debba procedere al riassorbimento del personale già impiegato nell’appalto, tale personale possa essere considerato ai fini del raggiungimento della quota del 30% di occupazione giovanile e della quota del 30% di occupazione femminile, oppure se tali percentuali debbano essere garantite esclusivamente con riferimento alle nuove assunzioni necessarie per l’esecuzione del contratto.

Il Disciplinare prevede che l’operatore economico si impegni ad assicurare:

“una quota pari al 30 per cento delle assunzioni necessarie di occupazione giovanile”;“una quota pari al 30 per cento delle assunzioni necessarie di occupazione femminile”,
calcolate secondo le linee guida DPCM 7.12.2021.

Pertanto:

le percentuali del 30% riguardano le nuove assunzioni necessarie per l’esecuzione del contratto (e per le attività connesse o strumentali), come definite dalle suddette linee guida;

il personale eventualmente riassorbito in applicazione della clausola sociale è oggetto di un distinto obbligo di salvaguardia occupazionale e non rientra in tale computo.



Chiarimento 4: numero di operazioni annue

Riferimento documento di gara:
CSA – Capitolato Speciale Appalto

Richiesta

Con riferimento all’art. 1 del Capitolato Speciale d’Appalto, nel quale l’importo annuo dell’appalto risulta determinato sulla base di un numero presunto di operazioni di polizia mortuaria annue, si chiede di conoscere le quantità effettivamente eseguite negli ultimi tre anni.

Si chiede, in particolare, che tali dati siano forniti distintamente per ciascuna tipologia di operazione prevista dal Capitolato, quali a titolo esemplificativo e non esaustivo: tumulazioni (in loculo, in tomba, in cripte e in celletta ossario), inumazioni (salme e neonati/feti), esumazioni (resti e neonati/feti), estumulazioni (da loculo, da tomba, da cripte e da celletta ossario), nonché ogni altra operazione di polizia mortuaria eventualmente prevista.

Inoltre, in relazione alla voce “realizzazione di solette e/o tramezzi verticali con tavelloni e malta cementizia in loculi plurimi”, prevista nell’ambito delle operazioni di “tumulazione salma in loculi/tombe/cripte”, si chiede di indicare le quantità effettivamente eseguite negli ultimi tre anni.

Tale informazione risulta necessaria al fine di valutare correttamente l’incidenza delle lavorazioni accessorie e di determinare in modo congruo i costi da considerare nella formulazione dell’offerta economica.

L’art. 1 del Capitolato indica un numero presunto di operazioni annue utilizzato esclusivamente ai fini della determinazione dell’importo a base di gara; tali valori hanno natura previsionale e non costituiscono impegno quantitativo minimo o massimo per la Stazione Appaltante. Il numero delle operazioni è stato calcolato sulla base dello storico, pertanto si conferma che:

per la formulazione dell’offerta economica occorre fare riferimento al numero presunto di operazioni indicato all’art. 1 del Capitolato e alla descrizione delle prestazioni ivi contenuta;

le quantità ivi riportate hanno carattere orientativo e non vincolante, anche in considerazione della variabilità fisiologica del numero di eventi nell’arco del triennio di esecuzione.

Eventuali scostamenti, in aumento o in diminuzione, rispetto alle quantità presunte saranno gestiti nell’ambito delle ordinarie regole contrattuali previste nel Capitolato e nel nuovo Codice dei Contratti.

Chiarimento 5: custodia

Riferimento documento di gara:
CSA – Capitolato Speciale Appalto

Richiesta

Con riferimento all’art. 6, lett. b) (Custodia) del Capitolato Speciale d’Appalto, che prevede la “presenza fisica tutti i giorni, feriali e festivi, dalle ore 8:00 alle ore 14:00”, si chiede di conoscere presso quali cimiteri è richiesta tale attività.

La “presenza fisica tutti i giorni, feriali e festivi, dalle ore 8:00 alle ore 14:00”, di cui all’art. 6, lett. b) del Capitolato Speciale d’Appalto (servizio di custodia), è richiesta presso i cimiteri della città indicati all’art. 1 del Capitolato (cimiteri urbani di S. Maria e Cortine). Per gli altri cimiteri restano ferme le prestazioni previste agli artt. 6 e 6‑bis (polizia mortuaria, manutenzione, interventi su chiamata, ecc.), ma non è richiesta la presenza continuativa del custode nella fascia oraria 8:00–14:00

Chiarimento 6: operazioni di polizia mortuaria ordinarie

Riferimento documento di gara:
CSA – Capitolato Speciale Appalto

Richiesta

Con riferimento all’art. 6-bis, lett. a) (Operazioni di polizia mortuaria ordinarie) del Capitolato Speciale d’Appalto, si chiede di chiarire se le operazioni di polizia mortuaria possano essere richieste ed eseguite contemporaneamente presso cimiteri differenti, con eventuale sovrapposizione degli orari di intervento.

Si chiede inoltre di specificare se, in tali casi, l’appaltatore debba garantire la presenza di più squadre operative in contemporanea, al fine di assicurare il regolare svolgimento delle operazioni richieste dall’Amministrazione.

Il chiarimento risulta necessario ai fini della corretta organizzazione del servizio e della determinazione dei costi della manodopera da considerare nell’offerta economica.

Le operazioni di polizia mortuaria ordinarie possono essere richieste dall’Amministrazione anche presso cimiteri diversi nello stesso arco temporale, in funzione delle esigenze di servizio (calendario dei funerali, esumazioni/esumazioni programmate, ecc.).

In tali casi, l’appaltatore è tenuto a organizzare il servizio in modo da garantire il regolare e puntuale svolgimento di tutte le operazioni richieste, nel rispetto dei termini indicati all’art. 6‑bis. Ciò può comportare, ove necessario, la presenza contemporanea di più squadre operative presso cimiteri differenti.

Resta ferma, ai fini della formulazione dell’offerta economica, la previsione di cui all’art. 15 del Capitolato in ordine al livello minimo di presenza degli operatori nelle singole operazioni di polizia mortuaria.

Chiarimento 7: gestione rifiuti

Riferimento documento di gara:
CSA – Capitolato Speciale Appalto

Richiesta

Con riferimento al Capitolato Speciale d’Appalto, si rileva quanto segue.

L’art. 6, lett. e), prevede il “conferimento in discarica autorizzata di tutti i rifiuti classificati urbani o assimilabili, derivanti dalle operazioni enunciate nel capitolato d’oneri, secondo le norme vigenti in materia”.

L’Art. 6, lett. f), riporta: “… raccolta, pulizia dei residui organici derivanti da tosature, sfalci e potature e conferimento in discarica autorizzata, secondo le norme vigenti in materia”

L’art. 9 del medesimo Capitolato stabilisce invece che “tutti i rifiuti assimilabili agli urbani (fiori, ecc.) devono essere raccolti e trasportati in appositi cassonetti collocati all’esterno dei cimiteri. Il trasporto in discarica di tali rifiuti sarà effettuato a carico dell’Ente”.

Considerata la possibile difformità interpretativa tra le suddette disposizioni, si chiede di precisare espressamente che le attività di trasporto e smaltimento dei rifiuti assimilabili agli urbani, una volta conferiti nei cassonetti collocati all’esterno dei cimiteri, siano integralmente a carico dell’Ente o del gestore del servizio pubblico di igiene urbana, restando in capo all’Appaltatore la sola attività di raccolta e conferimento nei suddetti cassonetti

In merito al quesito, si precisa quanto segue:

ai sensi dell’art. 9 del Capitolato, tutti i rifiuti assimilabili agli urbani (fiori, ecc.) devono essere raccolti e trasportati in appositi cassonetti collocati all’esterno dei cimiteri; Il trasporto in discarica di tali rifiuti sarà effettuato a carico dell’Ente, e non rientrano quindi negli oneri dell’Appaltatore oltre il conferimento ai cassonetti.

restano invece a carico dell’Appaltatore, come previsto dagli artt. 6, lett. e) e f), e 9:la raccolta, il trasporto e il conferimento in impianto autorizzato dei rifiuti cimiteriali speciali e dei residui organici e vegetali derivanti da tosature, sfalci, potature e dalle operazioni di polizia mortuaria;nonché lo smaltimento dei materiali di risulta (detriti, frammenti di lapidi, ecc.) nei limiti e con le modalità previste dalla normativa vigente.

In sintesi, per i rifiuti assimilabili agli urbani l’Appaltatore cura solo raccolta interna e conferimento ai cassonetti esterni; il successivo trasporto/smaltimento è a carico dell’Ente o del gestore del servizio di igiene urbana.

tabella-allegata-al-quesito-n.4-del-9-03.pdf SHA-256: 7435406a847648cbd333a0acec32852b589f6c05ca02f994fb32e8be018189b2 16/03/2026 11:34

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In relazione ai requisiti di capacità tecnico-organizzativa (pag. 21 del disciplinare di gara):
1) dato che non è indicato l'importo minimo dei servizi analoghi, si chiede se è possibile indicare due servizi analoghi per un qualsiasi importo;
2) si chiede se all'interno del medesimo servizio analogo debbano essere ricompresi contemporaneamente i servizi di polizia mortuaria e quelli di manutenzione del verde oppure vanno bene servizi disgiunti;
3) per "manutenzione del verde" si intende quello cimiteriale o anche il verde civico?

In riferimento ai quesiti formulati in merito ai requisiti di capacità tecnico-organizzativa (pag. 21 del disciplinare di gara), si precisa quanto segue.
Per "servizi analoghi" si intende l'erogazione, nell’ambito del medesimo appalto o contratto, sia del servizio di polizia mortuaria sia del servizio di manutenzione del verde. Pertanto, i servizi indicati dovranno ricomprendere contemporaneamente entrambe le tipologie di attività e non potranno essere considerati validi se riferiti a prestazioni svolte separatamente.
Restano ferme le ulteriori disposizioni previste dal disciplinare di gara.

Le certificazioni, le schede tecniche e la documentazione di supporto (i cosiddetti allegati) non vengono conteggiate nel limite massimo di facciate previsto per la relazione tecnica.

Per il principio “di sostanza” elaborato dalla giurisprudenza amministrativa, se un documento è indispensabile per la valutazione del merito tecnico, deve stare nei limiti; se è un mero supporto documentale, ne resta fuori.